7月19日-21日，2018年开化中青班桐乡调研组一行实地参观考察了桐乡市高桥街道越丰村、荣星村火炉浜等地，深入了解了桐乡基层治理工作的相关情况。

　　一、“三治融合”展现的变化

　　火炉浜的“华丽转身”。一到火炉浜，目之所及，尽是美丽乡村的绚烂图景：崭新的民宅错落有致，房前屋后绿树掩映，废弃轮胎换上七彩新装嵌在道路两侧，富有浙派风格的导览图上展示着村庄的地图和传说，每一个角落都洋溢着现代田园气息。村民介绍说：“以前，生活垃圾、养猪场污水都倒在浜里，臭气熏天，苍蝇蚊子特别多，真是遭罪。” 

　　越丰村的“富美趣和”。越丰村三治融合馆，向我们展示了越丰村开展三治建设的缘起、历程和成果，让我们看到了越丰村三治融合基层社会治理的探索实践。在村里的居家养老服务中心里，老人们聚在一起，其乐融融。村支书沈春雷介绍：“我们把一些法律法规管不到、村规民约管不好的不良现象，交由道德评判团去做工作，让老百姓自己来教育自己、规范自己、管理自己。5年来，全村信访事件与行政诉讼案件零发生，矛盾纠纷零上交。” 

　　二、“三治融合”引发的思考

　　（一）顶层设计科学创新。2013年以来，桐乡市的基层治理模式不断探索并发展，从“德治、法治、自治”三治并行，到“法治、德治、自治”三治合一，再到现在“自治、法治、德治”三治融合，形成了“村规民约（社区公约），百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团”为主要内容的基层治理机制，和“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理模式，这项基层治理创新之举已发展成为全省基层社会治理的重要品牌，已经被写入了党的十九大报告，为全国提供了一条基层社会治理途径。

　　（二）自治体系健全完善。一是让百姓参与决策。搭建百姓参政团、百姓议事会等不同形式的群众参政议政平台，问需于民、问政于民、问计于民，形成“大事一起干”的良性机制。二是让百姓参与判断。选举村里威望高的、个人道德品格好的党员和村民组成道德评判团，用道德评议的力量革除陋习，用榜样典型的力量提倡真善美，形成“好坏大家判”的民间氛围。三是让百姓参与服务。发动有一技之长的村民，搭建便民利民服务平台，为村民解决生活问题，形成“事事有人管”的互助局面。

　　（三）法治保障坚强有力。整合法学专家、律师、政法干警及其他法律工作者，建立法律服务团，组建“法律诊所”“板凳法庭”等社区组织，探索社会力量参与普法教育机制，引导广大群众办事依法、遇事找法、解决问题依法、化解矛盾靠法，促进基层法治“根深叶茂”。 

　　（四）德治建设成效显著。积极弘扬乡贤文化，凝聚乡贤力量，发挥乡贤智慧，建立乡贤参事会。村里制定村规民约，每户制定家训家规，崇尚艰苦朴素勤俭节约，倡议文明办理红白喜事。开展“五有市民”“四好家庭”“四型社会”和“好干部”评选，设立道德关爱资金，精神鼓励和物质奖励双管齐下，塑造好公民道德“个体”，建设好家庭美德“群体”，构建好社会公德“整体”，实现基层社会“春和景明”。

　　自治、法治、德治三者有机统一，既相互独立又紧密联系，三者共同构成了乡村治理的有机整体，形成了一套基层治理的完整体系。自治是基层治理工作的最终目标和基本要求，法治是基层治理工作的扎实抓手和根本保障，德治是基层治理工作的有效补充和精神灵魂。

　　三、“三治融合”带来的启示

　　（一）是要完善自治体系，提升基层治理内生力。坚持党建核心引领+基层群众唱“主角”，充分发挥基层党组织领导和基层政府主导作用，强化基层自治组织基础作用，带动提升基层社会治理水平。持续深化村规民约，积极组建乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团，打破政府包办的“一揽子工程”，引导群众自发参与到基层治理中来，实现民事民治与乡村善治，村民自治与政府管理、社会治理的有机结合。

　　（二）是要强化法治保障，提升基层治理硬实力。推动全民普法。以推进“平安开化”建设为总揽，健全和落实“谁执法谁普法”的普法责任制，突出重点内容、重点对象，多层面开展普法，使知法尊法守法成为基层群众的共同追求和自觉行动。推动治理依法。完善基层干部学法用法制度，引导干部带头学法、模范守法。加强基层民主法治建设，健全村（居）民议事、评议、立约、监督等制度，全力创建民主法治示范村。推动严格执法。全面落实行政执法责任制和行政执法人员持证上岗、资格管理制度，加强执法监督和责任追究。推动遇事靠法。完善法律援助制度，组建法律服务团，并覆盖县、乡镇、村（居）三级，打造群众随时看得见、遇事找得到、办事靠得住的法律服务工作品牌，让找法靠法成为群众遇到问题的第一选择。重点加强民生和征迁领域法律服务援助工作，解决好损害群众利益的突出问题。

　　（三）是要夯实德治基础，提升基层治理软实力。大力推进以规立德。大力开展文明实践活动，制定文明公约、文明守则，发扬村规民约、家训家规，以“明德”带动“守礼”。大力推进以行修德。重点与实践示范紧密结合起来，设计多种形式、多种载体，涵养“德”既在心、更在行的良好社会风尚。大力推进以文养德。加大道德讲堂、主题公园等道德教化载体的建设和运用力度，将社会主义核心价值观春风化雨般渗透到群众工作生活的方方面面，滋养壮大德治在基层治理中的基础性作用。大力推进以评立德。坚持引有导向、评有标准、学有榜样，继续分层分类开展“最美开化人”“道德模范”等评选表彰活动，树立群众身边的道德典范，释放德治引领的正能量。

　　（四）是要推进“三治融合”，增强基层治理源动力。全面实施乡村振兴战略，充分利用组团联村、“周二无会日”等载体，积极帮助各村明确产业发展方向，鼓励发展集体经济，为“三治融合”提供“源头活水”。在自治中体现法治、展现德治。把村规民约作为推进村民自治、依法治村的有效手段，结合法律法规和社会公德等方面，进一步修订完善村规民约，提高村民群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的村级治理水平。在法治中引导自治、寻求德治。积极宣传法治观念，强化法治思维，在法律服务团的见证下，引导村民通过村民议事会、道德评判团去解决村里遇到的困难与纠纷。在德治中强化法治、提升自治。强化德治引领，发挥道德主体性，启迪自治觉悟，开展社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育，形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围，促进村民法治思维的转变和自治水平的提高。2018年中青班桐乡调研组