县委十四届十一次全会提出推进“重要窗口”建设的一个里程碑式阶段性目标——“建设社会主义现代化国家公园城市”，正式开启建设社会主义现代化国家公园城市新征程，开化县自然资源和规划局遵照县委、县政府的工作部署与要求，统筹规划编制，探索高水平生态保护与高质量发展协同共进模式的创新实践。开化县资源规划局 邵淑华 章已易

　　一、高点谋划，探索“国家公园+”发展新路径

　　（一）以“国家公园+”全域发展为导向构建城乡融合发展新格局

　　构建以“中心景区城--特色镇(乡集镇)”为核心的多类城乡发展融合单元，形成“一带一环”发展走廊、14个城乡融合发展单元的城乡空间新格局。以城乡融合单元为抓手，促进城乡融合发展。发挥特色镇对周边乡村的辐射和带动作用，重塑城乡经济地理，实现农商文旅体融合发展。

　　（二）培育“国家公园+”现代绿色产业体系

　　围绕“国家公园+”的主题，突出生态优势资源全产业链、全域全景休闲化旅游产业两大融合，立足做优绿色现代化农业、做强绿色低碳制造业、做靓绿色高端服务业三个维度，发展精品农业、大健康产业、数字经济产业等十大产业，全面提升绿色生态产品供给水平，促进绿色经济高质量发展。

　　（三）打造“国家公园+”全域旅游格局

　　整合开化县旅游资源，培育核心吸引点，发挥重点景区对周边乡镇的带动作用，实现“国家公园+金溪画廊风光带+5A景区城+国家公园门户小镇+国家公园美丽乡村”特色联动全域旅游发展格局。因地制宜打造不同类型和特色的旅游产品，形成全域覆盖的五大旅游功能板块优化布局。

　　（四）营造“国家公园+”全域大美自然山水景观

　　以山水林田湖草为自然绿色基底，形成星罗棋布、类型多样的3大类10小类全域公园体系，塑造全域“山水诗画”绿境，实施生态保护美丽工程（丽山、秀水、美田），营造“山水诗画”的全域公园绿境。

　　（五）打造“国家公园+”社区生活圈样板

　　以15分钟步行距离建设中心城区社区复合生活圈，按照公园城市营城理念，分类推进产业服务、文化教育、商旅生态、居住生活等，面向多类人群，营造多样场景，提供多元化、特色化的公共服务，打造“国家公园+”社区生活圈样板。

　　二、高点站位，构建独具开化特色的国家公园城市体系

　　（一）构建与国家公园相通的空间格局

　　构筑人与自然和谐共生的生态格局。以钱江源国家公园为核心，建立县级自然保护地体系，强化对自然资源生态原真性以及生物多样性的保护。以山体、水体为基础构建多层级生物廊道，串联自然小区、河口湿地等动植物主要栖息地，消除陆地动物通道障碍，修复和提供适宜生物栖息的环境地貌，营造人与自然和谐共生的环境。探索建立特别生态地区的空间用途管制，形成多样化的生态空间保护和科学合理的生态资源利用模式。

　　打造城园共融的城乡格局。以开化全域山水诗画的公园绿境为优良的生态本底，组织宜居宜游宜业的创新型城乡发展空间格局，形成以百里金溪画廊为轴带引领，以“国家公园5A景区城+国家公园特色小镇+国家公园美丽乡村”为节点，以风景公路和绿道串联的城园融合的开化美丽城乡新格局。

　　建设开放互联的交通格局。构建“航空衔接、高铁引爆、高速激活、环线串联”的立体交通网络，将国家公园城市联接进入更广阔的市场。县域内打造丰富多姿的五彩交通廊道，路在风景中，风景在新经济中。

　　（二）建立与国家公园相称的建设标准

　　对标国际和国内标准，针对特别生态功能保护区的高水平保护要求，制定符合开化国家公园城市特色的自然资源保护与生态修复标准准则。构建美丽城市、美丽乡村、美丽田园、美丽森林、美丽河湖有机贯通、人人共享的全域大美景观风貌建设体系，制定城市设计导则、街道设计导则、乡村景观风貌建设标准等一系列景观风貌管控与建设标准，形成丽山、秀水、美田、靓城，描绘人与自然和谐共生的美丽开化新画卷。构建低碳城市建设标准，建设绿色低碳的城市，努力成为生态文明的典范。建立开化国家公园城市产业准入目录；治理“低散乱”，建立企业退出标准；制定负面清单。

　　（三）培育与国家公园相融的产业体系

　　培育数字文创、电子商务、生态康养产业、生态文旅业、生态绿色会展产业等国家公园城市新经济新业态。构建“1+1+4+X”重点平台体系（1：金溪画廊诗画风光带、1：开化省级经济开发区、4：四个重点特色小镇、X：具有较大潜力的农业、旅游和现代服务业平台）。建立钱江源国家公园品牌体系，实施“国家公园品牌赋能”战略，建立国家公园品牌认证机制，促进国家公园品牌建设与优质生态产品深度融合，相互促进共同升值。

　　（四）形成与国家公园相宜的品质生活

　　塑造特色鲜明的国家公园城市风貌。建设多样化的山林风景线、划定结构性蓝线、培育大美田园景观、打造与自然无界交融的城市空间，提高环境与艺术建设水平，努力建设世界级的最美乡村、最美小镇和最美县城。强化城市设计，通过打造公共中心和标志性区域，建设城市地标、滨水天际线、景观视线廊道，分区建筑风貌管控等措施，提升城市环境空间品质和活力，塑造独特的国家公园城市地理标志。在中心城区和马金镇实施城镇夜景亮化工程，发展夜间经济；县域西部和东部划定暗夜星空保护区。

　　营造主客共享城园融合的公共服务。既是原乡人安居乐业的生活场所，又是他乡人渴望停留的休旅空间；既是全域覆盖的城乡公共服务体系，又是多元复合的全域旅游服务体系。

　　营造丰富多元的游憩休闲体验。围绕自然生境、文化禅境、金溪水境、山野乡境、巧匠新境五大主题，发挥资源优势，为城乡居民提供丰富多元又独具特色的游憩体验场景。

　　（五）打造与国家公园相合的城市地域文化

　　营造特色鲜明的人文感知场景。保护历史文化遗产，厚植城市文化底蕴；整合文化资源，植入新的功能业态，打造地方文化沉浸式感知场景及多元特色的地理标志体系；塑造国际化、开放性的文化交往场景。建设国家公园论坛永久会址；举办国家公园城市、可持续发展、碳汇、自然教育等国际论坛；举办国内外重大文化体育赛事。

　　（六）彰显与国家公园相符的治理水平

　　形成现代高效智慧的城市治理，建设数字政府“152”工作体系，推动数字化转型；强化国家公园城市特色治理应用场景；构筑多元共治共享的格局，构建“国家公园城市智建技术委员会”，强化公众参与公民自治。

　　三、高效推动，关注规划落实短板

　　（一）区域协同问题

　　当前，“长三角一体化”已经上升为国家战略，浙江省也提出了建设衢丽花园城市群。开化县位于浙江省西部边界，是长三角一体化“三省一市”布局中的边缘位置，没有纳入长三角城市群和六大都市圈之中，受沪宁杭中心城市的辐射影响力度相对较弱。开化需积极融入区域高铁网络，融入长三角一体化步伐，实现跨越拐点、高质量发展。

　　（二）资源利用问题

　　开化的生态优势在长三角区域都位属前列，从当前发展趋势看，生态软实力是驱动浙江发展转型的重要动力。目前开化旅游业发展相对较晚，旅游资源未有效利用，景区建设不完善，缺少竞争力强的旅游产品。如何在群雄环视之中借力打力，错位发展是开化旅游的重大挑战。